政策法规

“十三五”聊城市老龄事业发展和 养老体系建设规划(一)

更新时间:2018-07-07 作者: 来源: 点击:73

为积极应对人口老龄化,推动老龄事业全面协调可持续发展,健全养老体系,根据《“十三五”山东省老龄事业发展和养老体系建设规划》(鲁政发〔2017〕21号)和《聊城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,制定本规划。

 

第一章 规划背景

 第一节  “十二五”时期的成就

 

“十二五”时期,全市老龄事业和养老体系建设取得快速发展。市委、市政府出台了一系列支持发展老龄事业、促进养老体系建设的政策文件,老龄法规政策体系不断完善;建立了覆盖全市、城乡一体的基本养老保险和基本医疗保险制度,推行和落实居民大病保险、失能困难老年人护理补贴制度,开展职工长期护理保险试点,推动老年人意外伤害保险工作,完善高龄津贴制度,养老保障和老年福利水平持续改善;加快养老服务业转型升级,不断加大政策支持力度,养老服务领域改革不断深化,社会养老服务体系建设持续推进;养老金融、养老地产、老年旅游、医养结合、“互联网+”等养老产业迅猛发展,推动经济发展的巨大潜力日渐显现;开展老年人公益维权示范站创建活动,老年维权工作不断强化,老年人法律援助组织网络不断健全,老年人维权工作机制不断创新;修订颁布《聊城市优待老年人规定》(聊政发〔2012〕76号),并进行了修改补充(聊政字〔2014〕139号),增加了优待项目,拓宽了优待范围,提高了优待标准;基层老年文体设施建设成效显着,老年文体活动丰富多彩,老年人精神文化生活水平不断改善;传统敬老文化得到进一步发扬,全社会敬老养老助老氛围更加浓厚,老年人的获得感、幸福感、满足感显着提升。

 

 第二节  “十三五”时期的形势

 

“十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜阶段,也是全市老龄事业改革发展和养老体系建设持续推进的重要战略窗口期。

形势严峻。我市人口老龄化发展呈现快速化、高龄化、失能化的趋势。预计2020年,全市60岁以上的老年人将达到117万人,占全市总人口的19.2%,高龄、失能、空巢老年人数量和比例也将大幅度增加,养老和医疗保障支出持续增长,农村养老形势更加严峻,家庭和社会养老压力进一步加大,应对人口老龄化任务十分繁重。

短板明显。全社会对人口老龄化严峻性和紧迫性的认识不足;涉老法规政策系统性、协调性、针对性亟待强化;养老服务业结构不合理,城乡、区域发展不平衡,产业化、市场化、社会化水平不高;农村老龄事业起点低、困难大;老年宜居环境建设基础弱、欠帐多;老年人消费市场供需矛盾突出;老年人精神关爱不够、服务供给不足;老龄工作体制机制不健全,基层基础薄弱,人才队伍短缺。

条件有利。党中央、国务院高度重视老龄事业发展和养老体系建设,习近平总书记提出要及时、科学、综合应对人口老龄化,为老龄事业发展指明了方向。省委、省政府把健康养老作为发展动能转换和经济转型升级的10大产业之一,发展环境和政策支持不断优化,为老龄事业和养老体系建设提供了重大机遇。“十三五”期间,我市经济发展具备良好的政策环境和产业基础、广阔的发展空间、持续增强的发展动力,自然环境优美,区位优势明显,孝德文化底蕴深厚,为进一步发展老龄事业和建设养老体系提供了有力支撑。

 

第二章  基本要求和发展目标

第一节  基本要求

 

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作方针,按照市委、市政府部署要求,牢牢把握走在前列的目标定位,及时、科学、综合应对人口老龄化,着力增强全社会积极应对人口老龄化的思想观念,完善老龄政策制度,健全与全面建成小康社会相适应的老年人社会保障体系、养老服务体系和健康支持体系,发展养老服务业和老龄产业,发挥老年人积极作用,健全老龄工作体制机制,努力推动老龄事业和养老体系建设全面协调可持续发展。

 

第二节  发展目标

 

到2020年,老龄事业发展和养老体系建设整体水平达到全面建成小康社会的要求,全社会应对人口老龄化的能力显着提升,全市老年人同步迈入全面小康社会。

全社会积极应对人口老龄化的思想认识有较大提高,老年人尊严和权益得到更好维护和保障;多支柱、全覆盖、可持续的养老保障体系更加完善,老年人生活水平普遍提升;老年人医疗保障水平进一步提升,老年人健康素养提高,人均预期寿命达到78.1岁;全面建成以居家为基础、社区为依托、365棋牌游戏中心为补充、医养相结合的养老服务体系;对养老服务业和养老产业的相关规划和扶持政策更加完善,老年消费市场更加活跃;公共文化、教育、体育的为老服务功能显着提升,老年教育更加普及,老年人精神文化生活更加丰富;老年宜居环境建设的政策法规和标准规范体系基本形成,孝亲敬老的社会氛围更加浓厚,老年人生活更加安全、便捷、舒适;老龄事业发展环境和支撑条件得到显着改善,老龄工作体制机制更加健全,老龄事业的法治化、信息化、标准化、规范化程度明显提升;养老服务标准制定、实施和监管水平明显提升,人才培养、培训和激励机制全面建立,养老服务业社会化、市场化、产业化水平显着提升。

“十三五”期间全市老龄事业发展和养老体系建设主要指标

类别

指标

目标值

社会保障

基本养老保险参保率

达到90%

养老服务

政府运营的养老床位占比

不超过20%

护理型养老床位占比

不低于30

健康支持

老年人健康素养

提升至10%

二级以上综合性医院设老年病科比例

50%以上

65岁以上老年人健康管理率

达到75%

精神文化生活

建有老年学校的乡镇(街道)比例

达到50%

经常性参与教育活动的老年人口比例

20%以上

社会参与

老年志愿者注册人数占老年人口比例

达到12%

城乡社区基层老年协会覆盖率

100%

投入保障

福彩公益金用于养老服务业的比例

50%以上

 

第三章  健全老年人社会保障体系

第一节  完善养老保险制度

 

落实国家基本养老保险制度总体方案。完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度,构建包括职业年金、企业年金,以及个人储蓄性养老保险和商业保险的多层次养老保险体系。逐步建立覆盖全体参保人员的基本养老保险待遇合理调整机制,适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准。优化居民养老保险筹资结构,完善缴费激励约束机制,全面实现“先征后保”。建立更加便捷的养老保险转移接续机制。

 

第二节  健全医疗保险制度

 

健全基本医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制,完善缴费参保政策。研究居民医疗保险与商业保险365棋牌游戏中心的合作模式,完善医疗保险转移接续措施,全面推动省内异地就医联网结算。巩固完善居民大病保险和职工大病保险制度,探索向困难老年群体适当倾斜的具体办法。加强职工基本医疗保险个人账户支出管理,优化统账结构,提高统筹基金共济和支付能力。同步改革门诊费用支出方式,完善门诊保障制度,逐步提高门诊大病及慢性病保障水平。探索建立长期护理保险制度,完善长期护理服务标准、质量评价等规范体系,将符合条件的基层医疗卫生365棋牌游戏中心纳入长期护理保险定点范围。

 

第三节   完善老年社会福利和社会救助制度

 

实施老年人照顾服务项目,创新和优化照顾服务方式。保障特殊困难老年人需求,确保人人能够享有基本养老服务。统筹整合高龄津贴、护理补贴、养老服务补贴等困难老年人补贴制度,完善农村计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度,将符合条件的老年人按规定纳入最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助制度保障范围。完善医疗救助制度,全面开展重特大疾病医疗救助,逐步将低收入家庭老年人纳入救助范围。完善临时救助制度,加强老年人“救急难”工作,对流浪乞讨、遭受遗弃及遭遇突发性、临时性生活困难等生活无着老年人给予救助。推进农村低保线和扶贫线“两线合一”,确保2018年低保线达到省定扶贫标准线。

 

第四节  发挥金融在养老保障体系中的重要作用

 

发展养老365棋牌游戏中心责任保险、老年人商业健康保险。鼓励企业、村居集体、社会组织、慈善365棋牌游戏中心等社会力量为老年人购买赠送商业健康保险。建立和完善特殊困难群体、重点优抚对象等老年人购买商业健康保险优惠政策。推进“银龄安康工程”为代表的老年人意外伤害保险工作深入开展。鼓励金融365棋牌游戏中心在风险可控和商业可持续的前提下,综合运用股票、债券、信托、保险等工具,探索和开发代际养老、预防式养老、第三方付费养老、以房养老、以地养老、养老信托、养老资产管理等养老模式和养老金融产品。鼓励开展住房返现抵押养老保险试点。

 

第五节  提高老年人优待水平

 

继续完善《聊城市优待老年人规定》,发展普惠性老年人服务,提高老年人居住、出行、就医、旅游、生活服务等方面的优待水平。常住外埠老年人可与本地户籍老年人享受交通出行、文体娱乐、旅游休闲、维权服务等优待的同等待遇。鼓励社会力量兴办的文化场所、体育场所、旅游景点等对老年人免费或优惠开放。

 

第六节  发展养老公益慈善事业

 

培育和发展养老公益慈善组织。鼓励和扶持社会、企业、慈善组织和个人面向老年人开展募捐捐赠、志愿服务、慰问帮扶、文艺演出、健康教育、防诈骗宣传等形式多样的公益慈善活动,参与建设养老服务设施、开发养老产品、提供养老服务。全面实施志愿服务记录制度,引导低龄老年人参加各类为老志愿服务,为高龄老年人提供助老助困服务。切实加强对公益慈善组织和公益慈善活动的监管,依法及时查处涉老慈善活动中的违法违规行为。加强民政部门与公益慈善组织、社会服务365棋牌游戏中心之间的沟通协调,统筹开展涉老慈善援助活动。

 

第四章  健全养老服务体系

第一节  大力发展社区居家养老服务

 

突出社区居家养老。大力推行政府购买居家养老服务,推动社区居家养老服务组织发展,夯实社区居家养老基础。引导企事业单位、社会组织、医疗365棋牌游戏中心、家政物业企业等开展助餐、助浴、助洁、助急、助医、助行等服务。支持专业365棋牌游戏中心和社会组织托管运营城乡社区居家养老服务设施,打造涵盖日间照料、短期托养、上门服务、文化娱乐等功能于一体的养老服务中心,形成“十五分钟生活圈”。鼓励社区嵌入式和连锁型养老365棋牌游戏中心发展。鼓励老年人参加社区邻里互助养老。支持医疗365棋牌游戏中心、社区养老365棋牌游戏中心等专业社会组织定期开展居家养老护理人员培训,提高其照护能力的专业性和规范化程度。大力推行“互联网+养老”,依托市级政务平台,利用市级养老服务平台,对接养老需求,联结服务组织,打造线上线下相结合的服务模式。

强化居家养老支持。探索建立支持家庭养老的政策,巩固家庭养老基础地位。加强社区适老化改造,推进无障碍通道、老年人专用服务设施建设。开展贫困重度残疾老年人家庭无障碍改造工作。支持子女与老年人共同居住或就近居住,研究探索鼓励子女照顾失能老年人带薪休假、经济支持等政策,简化老年父母随子女迁移的落户政策,老年人可自愿随子女迁移户口,依法依规享受迁入地基本公共服务。各县(市区)可结合实际开展子女照料护理老年人培训,提升家庭成员的护理技能。

 

第二节  推动养老365棋牌游戏中心提质增效

 

加快公办养老365棋牌游戏中心改革,鼓励民间资本通过参资入股、收购、委托管理、公建民营等方式,参与公办养老365棋牌游戏中心改扩建和运营管理。实行老年人入住评估制度,公办或具有公办成份的养老365棋牌游戏中心优先保障特困供养人员集中供养需求和其他经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求。

建立和完善公办养老365棋牌游戏中心管理体制,盘活国有资源,创新发展模式,发挥公办养老365棋牌游戏中心在养老服务体系中的基础性、保障性和示范性作用,到2020年,80%以上的公办养老365棋牌游戏中心实现公建民营或转制为企业、社会组织。

全面放开养老服务市场,鼓励和支持企业、慈善组织、金融365棋牌游戏中心及境外资本采取独资、合资、合作等方式参与养老服务业发展。发展医养结合型养老365棋牌游戏中心,优化床位结构,完善服务功能。鼓励企事业厂房、办公用房、商业设施、培训中心、疗养院或休养365棋牌游戏中心转型用于养老服务。到2020年,全市政府运营的养老床位占比不超过20%。建立养老服务信息网络与服务网络,开展智慧养老、智慧社区建设,整合养老资源,推动互联网、物联网技术在养老服务全领域应用,形成较为完善的智慧化养老体系。

健全以365棋牌游戏中心为主体、社区为纽带、满足老年人需求的社区居家服务网络,推动居家、社区、365棋牌游戏中心无缝对接,一体化发展。发挥社区养老设施功能,提供日托、半托等服务。提升养老365棋牌游戏中心辐射功能,鼓励成立社区居家养老服务组织,托管运营日间照料设施,将专业化服务延伸到社区居家老年人。

改善社区老年人日间照料中心、农村幸福院养老服务设施,提高失能、半失能老年人康复护理、托养服务能力,鼓励专业365棋牌游戏中心托管运营,扶持标准化、连锁化发展,基本实现城市社区老年人日间照料中心由专业365棋牌游戏中心管理运营。

 

第三节 推进养老服务设施建设

制定和落实养老服务设施专项规划,并将其纳入城市总体规划和土地利用规划。按照“发展增量、盘活存量”原则,大力推进城乡基础养老服务设施建设。强化规划约束,各县(市区)在制定城市总体规划、控制性详细规划时必须按照人均用地不少于0.2平方米的标准分区分级规划设置养老服务设施。新建小区按每百户不少于20平方米的标准配套建设社区养老服务用房,已建成的住宅小区按每百户不少于15平方米的标准调剂解决。老旧居住区没有养老服务设施或现有设施达不到建设指标要求的,通过购买、置换、租赁等方式开辟养老服务设施,由政府统筹解决。

 

第四节 积极探索多元化的养老模式

 

整合养老资源,探索亲情互助式、虚拟养老院式等居家养老服务模式,盘活土地承包经营权、宅基地使用权和住房所有权等资源资产,依托风景区和生态旅游地,开展“候鸟式”“旅游式”“度假型”“安家型”和“互助型”等异地养老。

 

第五节 加强农村养老服务

 

推进农村养老服务设施和老年人活动场所建设,补齐农村养老发展短板。探索农村幸福院、老年人居住区、小型化养老365棋牌游戏中心、互助养老院等养老服务模式,为农村低收入老年人和失能、半失能老年人提供服务。到2020年,农村幸福院或日间照料设施服务功能覆盖全部农村社区。加大敬老院社会化改革力度,在保障特困供养人员的基础上,向全社会老年人开放,打造农村区域性养老服务中心。鼓励养老企业(365棋牌游戏中心)托管乡镇敬老院,推动乡镇敬老院连锁化、品牌化发展。发挥村民自治功能和老年协会作用,督促家庭成员承担赡养责任。探索通过子女缴纳、社会捐赠、集体经济支持等方式设立孝德基金、养老基金,解决老年人生活困难和养老问题。发挥农村基层党组织、村委会、老年协会作用,依托农村社区综合服务中心(站)、幸福院、卫生室、农家书屋、健身设施,为农村留守、孤寡、贫困、残疾等老年人提供关爱服务。

 

第五章  健全老年人健康支持体系

第一节  加强老年人健康促进和疾病预防

 

倡导健康老龄理念,推进以开展老年健康教育巡讲活动、编辑出版老年健康读物、老年人健康查体、建立高龄老年人健康档案为主要内容的“银龄健康教育工程”,开展老年人健康教育进社区、进家庭活动。加强对老年常见病、慢性病的指导和干预,引导老年人选择健康生活方式,老年人健康素养水平提升至10%以上。落实65周岁及以上老年人免费健康查体制度。到2020年健康管理率达到75%。建立老年人健康信息库,促进老年疾病早发现、早诊断、早治疗。开展中医药健康管理和服务,加强老年精神障碍患者管理和康复服务。

 

第二节  推进医养结合

 

推动医疗与养老服务融合发展。养老365棋牌游戏中心通过内设医疗365棋牌游戏中心、建立协作机制、设置医疗分点等方式提高医疗服务能力。建立养老365棋牌游戏中心内设医疗365棋牌游戏中心与合作医院间双向转诊、急诊急救等绿色通道,确保老年人能够得到及时有效的救治。对养老365棋牌游戏中心设置的医疗365棋牌游戏中心,符合条件的按规定纳入基本医疗保险定点范围。鼓励各级医疗卫生365棋牌游戏中心开展养老服务,推动医疗卫生服务向社区、家庭延伸,鼓励执业医师到养老365棋牌游戏中心设置的医疗365棋牌游戏中心多点执业,支持有专业特长的医师及专业人员在养老365棋牌游戏中心规范开展疾病预防、营养、中医调理养生等非诊疗行为的健康服务。鼓励各级医疗卫生365棋牌游戏中心和医务工作志愿者定期为老年人开展义诊。开发中医药与养老服务相结合产品,鼓励举办以中医药健康养老为主的护理院、疗养院,建设一批中医药特色医养结合示范基地。到2020年,实现县级以上养老365棋牌游戏中心医养结合全覆盖,全市护理型养老床位占养老床位总数的30%以上;所有医疗365棋牌游戏中心为老年人就医开辟绿色通道,所有养老365棋牌游戏中心能够以不同形式为入住老年人提供医疗护理服务。

 

第三节  发展老年医疗与康复护理服务

 

加强老年病医院、老年护理院、老年康复医院、安宁疗护365棋牌游戏中心和综合性医院老年病科建设,支持有条件的部分公立医院转为康复、老年护理医疗365棋牌游戏中心。依托基层医疗卫生365棋牌游戏中心,开展老年人医疗、康复、护理、家庭病床等服务,提高康复、护理床位占比。到2020年,全市二级以上综合性医院设立老年病科比例达50%以上,每万名老年人拥有专业365棋牌游戏中心康复床位5张。推动家庭医生签约服务,实现每个老年人家庭拥有一名合格的家庭医生,引导保障对象优先利用居家护理和社区护理服务。完善社区全科医生上门服务制度,重点保障失能失智、空巢老年人医疗需求。加强老年康复医师、康复治疗师与康复辅助器具配置人才培养。

 

第四节  加强老年人体育健身

 

支持公办和民办体育设施免费或优惠向老年人开放,支持乡镇(街道)综合文化站建设体育健身场地,配备老年人设施和器材。老年大学(学校)开设体育健身课程,指导老年人科学健身。开展老年人体育公益活动,为空巢、留守老年人提供健身志愿服务。举办老年人体育健身大会,鼓励发展老年人体育组织,到2020年,90%的街道和乡镇建立老年人基层体育组织,城乡社区普遍建立老年人健身活动站点和团队。

 

第六章  大力繁荣老年消费市场

第一节  丰富养老服务业态

 

鼓励连锁化经营、集团化发展,培育一批各具特色、管理规范、服务标准的龙头企业和知名品牌,形成产业链长、覆盖领域广、经济社会效益良好的产业集群。打造“河湖秀美大水城、宜居宜业新聊城”服务品牌,扶持有实力的大型养老365棋牌游戏中心和社区居家养老服务组织走集团化发展道路。引导社会资本以独资、合资、合作等形式投资老龄产业,整合养老、医疗、康复、旅游等公共服务资源,推动健康、养老、保险、医疗、旅游等产业融合发展。发挥气候、交通、环境、文化、民俗、生态优势,打造特色养老养生产业带,加快“幸福聊城”“健康聊城”“宜居聊城”建设,全面培育运河文化、水浒文化、养生文化,整合以运河文化旅游为龙头的水浒、阿胶、温泉三大旅游特色板块,发展集生活居住、文化娱乐、休闲体验、康复训练、医疗保健、医疗护理等为一体、多业态融合的养老养生社区和大型养老综合体,打造推出健康养生、快乐游学和休闲养老的老年旅游系列产品。

 

第二节  繁荣老年用品市场

 

增加老年用品供给。加大老年产品研发力度,开发和生产门类齐全、品种多样、经济适用的老年用品,编制扶持老年人产品、用品行业目录,扶持生活护理、监测呼救等产品、用品开发,优先发展健康促进、健康监测可穿戴设备,慢性病治疗、康复护理、辅助器具和智能看护、应急救援、旅游休闲等产品。鼓励商家设立老年用品专柜、专营店、连锁店,增强老年食品、药品、保健品和生态产品的供给能力。

提升老年用品科技含量。强化老年用品市场的开发研究和技术创新。支持技术密集型企业、科研院所、高校等加强适老科技研发和成果转化应用。引导企业向老年人用品延伸,研制适销对路的老年人用品。落实相关税收优惠政策,支持老年用品产业领域科技创新与应用。

 

第七章  推进老年宜居环境建设

第一节  推进公共设施和家庭适老化建设与改造

 

推进居住区和公共服务区的适老化设施建设,实施老年人家庭适老化改造,开展既有多层住宅加装电梯试点工作,加大已建居住小区公共场所、城市道路和涉老设施场所无障碍化改造力度。新建城市道路、社区公共场所和涉老设施场所无障碍化率达到100%。完善涉老设施建设标准,落实城乡各类公共设施、老年设施和建筑工程的建设标准、生态标准、技术标准。加强适老化技术标准的实施与监督。

 

第二节  营造安全、绿色、便利生活环境

 

支持老年宜居住宅和代际亲情住宅建设。倡导有自理能力的孤寡老人、空巢老人集中居住互助养老。加强老年人安全知识和急救技能宣传普及。推进老年人紧急救助、跟踪定位、健康监测等安全智能产品应用。实现全市城镇社区养老服务设施全覆盖,农村社区养老服务设施覆盖率达到70%。

完善老年宜居环境建设评价标准体系,加大各级财政投入力度,开展“老年友好型城市”和“老年宜居社区”示范创建活动,积极开展全国、全省无障碍建设城市创建工作。到2020年,60%以上城市社区和40%以上农村社区分别达到老年宜居社区基本条件。

 

第三节 营造敬老爱老助老社会环境

 

加强“孝德”文化建设,传承儒家“孝文化”,把弘扬孝亲敬老纳入社会主义核心价值观宣传教育,把敬老爱老助老纳入社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,纳入文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭考评。开展“孝德”教育“进机关、进企业、进学校、进家庭”活动。开展“敬老月”“敬老文明号”“敬老爱老助老”主题教育实践活动。鼓励各级广播电台、电视台、报刊等主流媒体开设敬老文化专题栏目,在网站开设专题网页,利用微博、微信、客户端等新兴媒体进行广泛宣传,推动形成全社会尊重、关心、帮助老年人的风尚。